私設(shè)靈堂大鬧醫(yī)院將被定罪處罰

　　本報(bào)訊（記者李鐵柱）昨天下午，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》（下稱《意見》），嚴(yán)懲在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)傷害醫(yī)生事件，侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，“醫(yī)鬧”等行為。
　　
　　意見明確了嚴(yán)格依法懲處的6類涉醫(yī)違法犯罪行為。包括在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)毆打或故意殺害、傷害醫(yī)務(wù)人員，故意損毀公私財(cái)物；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈、懸掛橫幅及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共開放區(qū)域違規(guī)停放尸體等擾亂醫(yī)療秩序；以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由；采取暴力或其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)；以及故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為。對(duì)罪行極其嚴(yán)重依法應(yīng)當(dāng)適用死刑的，要堅(jiān)決依法適用死刑。
　　
　　其中，對(duì)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈等擾亂醫(yī)療秩序的醫(yī)鬧行為，意見規(guī)定，經(jīng)勸說(shuō)、警告無(wú)效的，要依法驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員要依法帶離現(xiàn)場(chǎng)，并依照治安管理處罰法的相應(yīng)規(guī)定處罰；造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂其他公共秩序情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪等罪名的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。
　　
　　值得注意的是，《意見》指出：對(duì)于醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決不成的醫(yī)療糾紛，引入第三方調(diào)解機(jī)制。
　　
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門診量是73億人次，比上一年增長(zhǎng)6%，出院人數(shù)1.91億人，比上一年增長(zhǎng)了7.3%。全年統(tǒng)計(jì)到的醫(yī)療糾紛為7萬(wàn)件左右。
　　
　　解讀
　　
　　《意見》為司法實(shí)踐提供處罰依據(jù)
　　
　　在處置涉醫(yī)違法犯罪案件時(shí)，意見規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后應(yīng)及時(shí)出警、快速處置，需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)立案?jìng)刹�，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴，對(duì)于重大涉醫(yī)犯罪案件要加強(qiáng)法律監(jiān)督，必要時(shí)可以對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑，對(duì)于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人或者社會(huì)影響惡劣的涉醫(yī)犯罪行為，要依法從嚴(yán)懲處。
　　
　　“一直以來(lái)，由于有關(guān)醫(yī)療糾紛問(wèn)題司法解釋的缺位，法律的可操作性有待提升。公安機(jī)關(guān)在處理涉醫(yī)類案件時(shí)往往不好把握分寸，法院審理這類官司的時(shí)間也很長(zhǎng)，上訴方等待兩三年的情況很普遍，十分耗費(fèi)精力和財(cái)力。”北京律師協(xié)會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生法律專業(yè)委員會(huì)副主任萬(wàn)欣說(shuō)。
　　
　　對(duì)此，最高人民法院刑事審判庭第五庭副庭長(zhǎng)馬巖表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，近年來(lái)，暴力殺醫(yī)、傷醫(yī)，侮辱恐嚇醫(yī)生等涉醫(yī)違法犯罪行為在司法實(shí)踐中尤為突出。“意見規(guī)定了故意殺害、傷害醫(yī)務(wù)人員，非法限制人身自由，侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員及擾亂醫(yī)療秩序等六類典型涉醫(yī)違法犯罪行為將受嚴(yán)懲。這樣，司法機(jī)關(guān)在處罰打擊相應(yīng)的違法犯罪行為時(shí)，法律依據(jù)將更明確，‘快偵、快訴、快審’也將更具操作性。”據(jù)新華社
　　
　　看點(diǎn)
　　
　　明確嚴(yán)懲醫(yī)鬧杜絕“擦邊球”
　　
　　意見的一大亮點(diǎn)，是提出要對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)、教唆他人實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為或借醫(yī)療糾紛實(shí)施敲詐勒索的“醫(yī)鬧”行為，依照治安管理處罰法和刑法有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處。
　　
　　中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳崇其認(rèn)為，在有些患者家屬的觀念里，在醫(yī)療糾紛發(fā)生之后，如果不鬧一下，得到的賠償會(huì)很少，鬧得越厲害得到的賠償就越多，為了盡快息事寧人，醫(yī)院就會(huì)多給一些賠償。這也是導(dǎo)致醫(yī)鬧產(chǎn)生的原因之一。
　　
　　新華社報(bào)道稱，北京律師協(xié)會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生法律專業(yè)委員會(huì)副主任萬(wàn)欣指出，我國(guó)目前的法律中還沒(méi)有針對(duì)“醫(yī)鬧”的相關(guān)條款，因此，“醫(yī)鬧”頻頻利用法律漏洞打“擦邊球”，司法機(jī)關(guān)在處置時(shí)存在顧慮。“去年北京發(fā)生過(guò)一起案例，患者本人不接受治療最后死亡，但患者家屬拒絕了醫(yī)院的調(diào)解提議，提出200萬(wàn)元賠償，并在醫(yī)院門診大廳聚集了一個(gè)多月。盡管醫(yī)院多次報(bào)警，但由于在醫(yī)院靜坐是否屬于尋釁滋事等問(wèn)題難以界定，最終，醫(yī)院只得妥協(xié)。”他表示，本次意見明確提出對(duì)職業(yè)“醫(yī)鬧”要嚴(yán)懲不貸，這一執(zhí)法困境將有望得到解決。
　　
　　第三方調(diào)解可加快糾紛處理
　　
　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工指出，意見為處理醫(yī)療糾紛規(guī)定了三道程序：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的投訴管理部門，暢通投訴渠道，做到投訴必管、投訴必復(fù)。對(duì)于醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決不成的醫(yī)療糾紛，引入第三方調(diào)解機(jī)制。
　　
　　孫軍工指出，在第三方調(diào)解無(wú)效等情況下起訴至法院的醫(yī)療損害賠償案件，法院應(yīng)及時(shí)立案受理、依法判決，切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法利益。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)共建立獨(dú)立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織2925個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，這些調(diào)解組織2013年共受理醫(yī)療糾紛人民調(diào)解案件53189件，調(diào)解成功率達(dá)88%
　　
　　吳崇其認(rèn)為，醫(yī)療糾紛跟其他民事糾紛相比，專業(yè)性更強(qiáng)一些。在目前的醫(yī)療糾紛中，主要是患者或者患者家屬在跟醫(yī)院溝通，但從醫(yī)院的角度出發(fā)，醫(yī)院一般不會(huì)認(rèn)為自己有責(zé)任，而患者或者患者家屬卻認(rèn)為責(zé)任就是醫(yī)院的，雙方如果溝通無(wú)效，加上第三方的缺失，很容易造成沖突。如果引入第三方調(diào)解機(jī)制，很多醫(yī)療糾紛可能很快就可得到處理。
　　
　　觀點(diǎn)