兩孩政策該如何落實好？
今年1月1日起，全面兩孩政策正式實施。
黨的十八屆五中全會提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。代表委員們認為，全面兩孩政策允許而不是鼓勵一對夫婦生育兩個孩子，應當全面、準確地理解這一政策。
在全面兩孩政策的落實過程中，有群眾反映存在一些實際困難，代表委員們希望國家對此給予關注，出臺相關政策，消除目標人群生育兩孩的后顧之憂。
全面兩孩政策有利于經濟、社會和人口協(xié)調發(fā)展
“近年來，我國老齡化速度不斷加快，勞動年齡人口開始減少，從2013年開始實施單獨兩孩政策，到今年實施全面兩孩政策，符合目前面臨的生育率偏低、少子化和老齡化兩端擠壓的國情。”山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任謝紅代表認為，全面放開兩孩可以緩解老齡化對經濟社會發(fā)展的沖擊烈度，有利于經濟、社會和人口的協(xié)調發(fā)展。
“按照預期效果，短期四五年內，出生人口高的年份應該達到2000萬人，之后會逐漸降下來。”中國人口學會會長翟振武預測，實施全面兩孩政策后，新增可生育兩孩的目標人群約9000萬人，每年將新增300萬人口。到2050年，預計可增加3000多萬勞動力。
河南省羅山縣中醫(yī)院工會主席李琦代表表示，實施全面兩孩政策有利于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧。“短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業(yè)。”專家預測，全面兩孩政策將提高經濟潛在增長率約0.5個百分點。
修訂地方計生條例，消除目標人群后顧之憂
代表委員們認為，全面兩孩政策要更好落地，需要完善配套政策，消除目標人群生育的后顧之憂。
首先，應對相關法律法規(guī)和政策進行修改和完善。謝紅介紹，山西省修改了《人口和計劃生育條例》，刪除了“晚婚、晚育、少生”的相關條款，另外還對生育服務登記、技術服務、合法生育夫妻產假和護理假等條款進行了修改和完善。山西還明確，將實施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務，納入重大事項督查范圍。
前幾年單獨兩孩政策實施中，產假比較短，只有98天。謝紅說，山西將條例調整為“女方在享受國家和本省規(guī)定產假的基礎上，獎勵延長產假158天，男方享受護理假15日”。
民盟中央副主席、華南農業(yè)大學副校長溫思美委員說，在女性的權利保障方面，政府部門應有明確規(guī)定，落實好兩孩生育期間的福利待遇。“單位特別是非國有單位要對婦女生育期間的崗位、產假等做好安排。”
增加公共服務供給，讓目標家庭生得好、養(yǎng)得起
9000萬的目標人群想生但不一定敢生。一方面，一半以上都超過40歲，出生缺陷風險較大；另一方面，如今生養(yǎng)成本較高，生下來擔心養(yǎng)不起。代表委員們建議，增加配套公共服務供給，全社會協(xié)力降低兩孩撫養(yǎng)成本，讓目標人群敢生。
謝紅認為，首先要解決婦幼健康服務供給不足。2013年山西省每萬人擁有產科醫(yī)務人員僅2.2人、兒科醫(yī)務人員僅1.5人，按照年分娩量50萬人測算，尚缺產科醫(yī)生、助產士各1700人、產科床位1200張、兒科醫(yī)護人員5000名。“應對集中釋放的生育需求，亟需加強婦幼健康服務能力建設。”
謝紅說，在生育兩孩的公共服務供給方面，要發(fā)揮政府主導作用，大力引入社會力量，著力加強生殖健康、婦幼保健、托兒托管等方面的公共服務供給，讓符合條件的家庭生得下、生得好、養(yǎng)得起。
“調查顯示，大量符合政策條件的家庭選擇了不生育兩孩，主要是源于經濟壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。”謝紅認為，消除這些年輕父母的憂慮，需要規(guī)范家政服務市場，提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質量，提供高效、優(yōu)質、價格合理的嬰幼兒照料服務。
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