北京出臺(tái)新“京18條” 騰退廠房土地可辦民營(yíng)醫(yī)院

為推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，北京曾于2012年推出“京18條”。昨天，北京出臺(tái)新版“京18條”，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)在4個(gè)方面發(fā)力：鼓勵(lì)社會(huì)資本在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域、緊缺專業(yè)領(lǐng)域辦醫(yī)，鼓勵(lì)實(shí)施品牌化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營(yíng)。

文件稱北京將嚴(yán)控公立醫(yī)院規(guī)模，為社會(huì)辦醫(yī)讓出服務(wù)空間。

鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)在薄弱區(qū)域“補(bǔ)短板”

新“京18條”的全稱是《北京市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展若干政策措施》，全文18條。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，主要是發(fā)揮“補(bǔ)短板”的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和緊缺專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。下一步，北京市主管部門將根據(jù)本市資源分布、社會(huì)需求等因素定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和向社會(huì)發(fā)布。

“一些經(jīng)歷多年已經(jīng)形成自身口碑、獲得老百姓認(rèn)同的社會(huì)辦醫(yī)品牌，我們要給他們的連鎖經(jīng)營(yíng)開(kāi)綠燈。”這位負(fù)責(zé)人表示，北京市還將鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)實(shí)施品牌化、集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，成規(guī)模、上水平發(fā)展。同時(shí)，還支持“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”、“保險(xiǎn)+醫(yī)療”、醫(yī)生集團(tuán)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

對(duì)于符合上述4個(gè)方向的社會(huì)辦醫(yī)，新“京18條”提出，將在準(zhǔn)入、財(cái)政、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、用地等方面實(shí)行差異化支持政策。

針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)普遍反映的發(fā)展空間受限的問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市將給出3條破解通道。

首先是給增量的社會(huì)辦醫(yī)留出城市空間。北京已經(jīng)要求加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃與城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，并按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃預(yù)留空間。

在存量方面，在符合城市總規(guī)劃的前提下,一些醫(yī)療資源薄弱區(qū)域，可以將非首都功能疏解騰退出的廠房、土地調(diào)整為醫(yī)療用途，社會(huì)辦醫(yī)也可以入駐。

同時(shí)，還將為社會(huì)辦醫(yī)讓出服務(wù)空間。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文件中有“一個(gè)堅(jiān)持”和“兩個(gè)嚴(yán)格控制”，即堅(jiān)持公立醫(yī)院以提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公益屬性；嚴(yán)格控制公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模和超常規(guī)大型醫(yī)用設(shè)備配置，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)的功能空間。

鼓勵(lì)醫(yī)師個(gè)體組建醫(yī)生集團(tuán)

在醫(yī)師執(zhí)業(yè)方面，此前北京市已經(jīng)出臺(tái)政策，取消醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)數(shù)量限制，不再將第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)單位同意作為審批前置條件。

新“京18條”進(jìn)一步簡(jiǎn)化醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)，提出創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)模式，全面實(shí)行醫(yī)師電子化注冊(cè)，實(shí)行醫(yī)師區(qū)域化注冊(cè)，開(kāi)展非全日制醫(yī)師工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)師個(gè)體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)，在薄弱區(qū)域和基層社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷可視同為醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷等政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)師合理流動(dòng)，破解社會(huì)辦醫(yī)的人才困境。

■ 背景

北京民營(yíng)醫(yī)院6年增453家

市發(fā)改委介紹，2012年以來(lái)，北京市政府出臺(tái)《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策》（京18條）、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)社會(huì)辦醫(yī)綱領(lǐng)性文件，相關(guān)委辦局則先后出臺(tái)20余個(gè)配套文件，著力改善社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境。近年來(lái)，全市社會(huì)辦醫(yī)快速發(fā)展。

首先是機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，截至2016年底，北京共有社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)4445家，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.5%；與2010年末相比，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加1278家，增長(zhǎng)40.4%，其中包括社會(huì)辦醫(yī)院453家，占同期新增醫(yī)院總數(shù)的65.3%。

與此同時(shí)，社會(huì)辦醫(yī)水平不斷提升，出現(xiàn)了首都醫(yī)科大學(xué)三博腦科醫(yī)院、美中宜和婦兒醫(yī)院、鳳凰醫(yī)療集團(tuán)等一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的品牌社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

在“補(bǔ)短板”方面，社會(huì)辦醫(yī)也發(fā)揮積極作用，“十二五”期間，全市新增社會(huì)辦康復(fù)醫(yī)院7家、護(hù)理院3家、兒童醫(yī)院6家、婦產(chǎn)醫(yī)院16家、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)6家。

這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)還發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，如北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與湖南株洲愷德醫(yī)院開(kāi)展產(chǎn)權(quán)合作，和睦家等在京外建立分院。在社會(huì)資本的刺激下，新業(yè)態(tài)亦不斷顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出春雨醫(yī)生、好大夫在線等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療企業(yè)，誕生了