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        上海食藥監(jiān)局與訂餐平臺共享數(shù)據(jù):點外賣 更放心

         “現(xiàn)在,平臺補貼少了,但舉報商家作弊,比如舉報商家資質(zhì)存在問題,卻有機會領(lǐng)紅包。”經(jīng)常點外賣解決吃飯問題的上海某外企職員王曉陽發(fā)現(xiàn),一些外賣平臺還建立了食品安全檔案,開通了后廚直播,“現(xiàn)在叫外賣,比過去放心了”。

        不再“免費配送”而是發(fā)“舉報紅包”,外賣平臺的競爭正從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向品質(zhì)戰(zhàn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù),截至2016年12月,我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)2.09億,年增長率為83.7%。外賣食品安全問題的影響范圍越來越廣。

        作為首個出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐管理意見的城市,2016年以來,上海市食品藥品監(jiān)督管理局已督促各平臺排查并清理網(wǎng)上無證餐飲單位6萬余戶次。“總體上來看,平臺的守法意識在提高,食品安全問題在逐步得到改善。”上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊說。

        井噴期,管理靠約談,平臺不重視

        免費配送,下單立減,1元特惠……叫外賣比堂食還便宜;訂單呼叫此起彼伏,各色電動車往來穿梭,餐館柜臺擺放著四五家外賣訂單打印終端。這是外賣價格戰(zhàn)最激烈時的火爆場景。

        百度外賣首席執(zhí)行官鞏振兵說:“2009年—2013年餓了么、到家美食會相繼成立,外賣市場進(jìn)入探索期,發(fā)展較慢;2014年—2016年百度、阿里、美團等紛紛入場,展開補貼大戰(zhàn),行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。”

        面對井噴式發(fā)展,2014年,上海市食藥監(jiān)局展開調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各外賣平臺普遍存在諸多食品安全問題:把關(guān)不嚴(yán),放任無證餐飲入網(wǎng);有的商家雖有證,但超范圍經(jīng)營,如食品店經(jīng)營餐飲、飲品店經(jīng)營飯菜等;不少入網(wǎng)商家條件簡陋、衛(wèi)生狀況差。

        “2014年底,我們召集了十幾家外賣平臺座談,號召加強行業(yè)自律,但當(dāng)時平臺對食品安全問題的重視程度明顯不夠。”張磊回憶。

        業(yè)內(nèi)人士透露:外賣行業(yè)發(fā)展初期,存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。各平臺都急于跑馬圈地,市場份額就是黃金,對一線市場經(jīng)理的考核主要基于入網(wǎng)店鋪的數(shù)量,對入網(wǎng)商家的審核也不嚴(yán)格,導(dǎo)致大量沒有證照的“黑作坊”藏身外賣平臺。

        “如何規(guī)范和引導(dǎo)這一新興業(yè)態(tài),使消費者既能體驗到網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來的便利,又能安全享用美味,成為‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的食品安全新課題,也考驗著政府的管理智慧。”張磊說。

        黑作坊曝光,倒逼行業(yè)嚴(yán)格審核

        面對監(jiān)管空白,上海市食藥監(jiān)局在2015年新食品安全法出臺之前,于2014年11月會同通信管理局率先在全國出臺了首個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理意見,明確提出入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得合法資質(zhì)后經(jīng)營,網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)對此審查和公示。新食品安全法實施前后,上海又相繼發(fā)布文件,指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查等義務(wù)。

        一個案例,成了外賣行業(yè)標(biāo)志性事件。2015年11月,上海市食藥監(jiān)局對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺餓了么進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢查,發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的“瑪麗蓮飲品”等多家餐飲服務(wù)提供者未取得有效的餐飲服務(wù)許可證。而平臺沒有核查部分餐飲服務(wù)提供者許可證的真實性和有效性,也未簽訂書面合同、保存相關(guān)審核資料,被警告并罰款12萬元。

        “黑作坊”的接連曝光,引起消費者對外賣食品安全的廣泛關(guān)注,也倒逼行業(yè)重視問題。

        外賣平臺紛紛明確,商家在平臺申請開店必須上傳工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證等資料。餓了么平臺對上傳證照進(jìn)行雙重審核,在線上,與監(jiān)管部門公開信息對照;在線下,對門店懸掛證照進(jìn)行復(fù)核。百度外賣在商戶入駐平臺前實地考察,優(yōu)先上線“明廚亮灶”商戶,并成立“食安委會”及時風(fēng)險預(yù)警。美團外賣設(shè)立了食品安全投訴專用受理通道,承諾1小時響應(yīng),當(dāng)天解決,出現(xiàn)菜品質(zhì)量“先行賠付”,最高支付價款十倍。

        “對外賣行業(yè)來講,2016年是個具有分水嶺意義的年份。2016年之前是混戰(zhàn),2016年之后,食品安全監(jiān)管加碼,市場競爭格局趨于明朗,小型外賣平臺被淘汰,美團外賣、餓了么、百度外賣三足鼎立。”美團外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        仍有商家鉆空子,信息化手段精細(xì)監(jiān)管

        新食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相繼施行,明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理義務(wù)。

        然而,餐飲店數(shù)量龐大,仍有一些沒有證照的商家想“鉆空子”。上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn),有些外賣平臺只查看對方提供的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證照片或復(fù)印件,大量單位冒用他人的證照在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上登記注冊并運營。同時,一些單位的證照已經(jīng)過期,網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未對證照有效期進(jìn)行審核。

        面對新形勢,今年,上海市把運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)加強食品安全監(jiān)管列為重點工作。“要管好幾個大的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,牽住牛鼻子。”張磊說。同時,新修訂了《上海市食品安全條例》,建立了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案制度、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度。

        目前,主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺已與上海市食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫對接餐飲單位許可和監(jiān)管信息。比如,食藥監(jiān)部門的食品經(jīng)營許可證信息數(shù)據(jù),對接了美團點評入網(wǎng)經(jīng)營商戶食品安全電子檔案系統(tǒng)“天網(wǎng)”,“登記”與“驗真”一步完成,大大提高了審核效率和準(zhǔn)確率。

        此外,各大平臺積累的海量消費者評價,也是寶貴的監(jiān)管資源。上海食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機制。平臺根據(jù)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞,包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項,主動搜索消費者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)并及時提供給監(jiān)管部門。

        對存在食品安全較多負(fù)面評論的餐飲單位,監(jiān)管部門將強化針對性監(jiān)督檢查,并查處違法行為,平臺則采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局與外賣平臺合作,開發(fā)出“天眼”系統(tǒng),由系統(tǒng)智能檢索分析用戶在大眾點評等網(wǎng)絡(luò)平臺上的評價,繼而形成負(fù)面信息線索庫,讓政府抽查有的放矢。

        上海各主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)餐飲單位證照平均公示率由2015年11月的81%,提升到2017年5月的97%。“對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管取得了一定成效,但決不能放松。有了大數(shù)據(jù)這一工具,突破了以往單純依靠人力的模式,監(jiān)管可能取得事半功倍的效果。”張磊說。

        責(zé)任編輯:劉東麗

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