北京：非法一日游最高罰10萬

7月7日，《北京市旅游條例》新聞發(fā)布會在北京召開。《北京旅游條例》在2017年5月26日經(jīng)第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，并將于2017年8月1日起施行。

北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇在發(fā)布會上表示，《條例》突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強化首都核心功能中的作用，重點解決三個問題：一是強化首都核心功能，提升旅游文化內涵；二是整頓旅游市場秩序，治理非法一日游；三是按照旅游法的要求，完善民宿管理。

加大對非法一日游的懲處

非法一日游長久以來是北京旅游市場的頑疾，多年來形成了由散發(fā)虛假信息、低價攬客、變更行程、強制購物、牟取回扣等一整條利益鏈，侵害游客權益的同時破壞北京旅游城市形象。

為此，《條例》對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉，為行政執(zhí)法提供依據(jù)；《條例》稱，未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導游證的，均不可從事一日游經(jīng)營服務活動，明確向“黑社”、“黑導”和“黑大巴”說不。此外，任何單位和個人也不能有以下行為：擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產品廣告；利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或在旅館、車站等公共場所發(fā)布一日游虛假信息、非法攬客；以不合理低價攬客，并在旅行過程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游活動；擅自變更行程或者中止服務活動，甩團、甩客；在景區(qū)及周邊地區(qū)追逐、攔截游客，索要物品，推銷商品或者服務。

《條例》明確，如有單位和個人有如上行為，將按照有關法律、法規(guī)以及本《條例》規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的按照如下規(guī)定處罰：以上六類行為由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

民宿經(jīng)營應當辦理工商登記

近年來,民宿成為國際潮流,在國內也得到蓬勃發(fā)展。然而,現(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對民宿的專門規(guī)定。根據(jù)旅游法和中央一號文件精神,《條例》對民宿管理內容進行了制度設計。

市政府法制辦法制一處處長王鴻劍介紹,根據(jù)相關規(guī)定和本市實際,北京城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定,將在《條例》實施一年內出臺。

《條例》規(guī)定，開展民宿經(jīng)營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關民宿管理規(guī)定，解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經(jīng)出臺或將要出臺的規(guī)定做好銜接；按照“放管服”的改革要求，規(guī)定市人民政府有關部門應當根據(jù)本市實際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定；相關政府部門履行服務指導和監(jiān)督管理責任；在“旅游規(guī)劃和促進”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

為充分弘揚和傳承首都的歷史文化，《條例》分別從發(fā)掘旅游資源的文化內涵、世界文化遺產景區(qū)實行講解員管理制度、加強導游人文地理和歷史文化培訓等方面進行了規(guī)定。

《條例》規(guī)定旅游行政部門應當會同有關部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內涵，支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產品；旅游行政部門和有關部門應當加強旅游翻譯規(guī)范化建設，進行旅游翻譯規(guī)范性評估；在列入世界文化遺產名錄的景區(qū)實行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內為旅游團隊提供講解服務；景區(qū)應當規(guī)范講解內容，豐富文化內涵，鼓勵景區(qū)聘請專家學者擔任講解員，提升景區(qū)文化品質；導游應當參加業(yè)務知識和職業(yè)技能培訓等。