北京擬取消84項部門證明 涉及低保、社保、醫(yī)保、結婚登記等部門

在去年取消129項要求基層開具的證明基礎上，北京市又對部門之間互開互要的84項證明，研究提出取消調整方案。即日起至7月14日18時，該調整方案在首都之窗公開征求企業(yè)和市民意見。

這84項證明涉及廣泛，包括低保、社保、醫(yī)保、結婚登記、申請小客車購買指標、收養(yǎng)子女、中醫(yī)醫(yī)師資格、土地招拍掛、申辦彩票銷售網(wǎng)點、設置醫(yī)療機構、宗教團體設立等。

北京市政府審改辦相關負責人表示，征求意見結束后，將根據(jù)企業(yè)和市民意見，做出相應修改和完善。

成果

去年取消129項 基層開證減四成

按照國務院的部署，2016年5月以來，北京市持續(xù)推進削減證明、便民利企專項行動。2016年底，市、區(qū)兩級公布取消調整了129項要求基層開具的各類證明，得到了廣大企業(yè)和群眾、基層單位和國務院領導的充分肯定。

取消129項證明后，基層開證明減了多少？市政府審改辦負責人介紹，以廣外街道辦為例，清理證明前一年，共開具各類證明1.8萬余件，清理后半年下降到5000余件，年辦理量下降了44%。

目標

從“群眾來回跑”變“部門協(xié)同辦”

今年以來，北京市在繼續(xù)深化基層證明清理的同時，重點對黨政群機關、事業(yè)單位要求其他機構開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進行全面清理。

經過全面調研摸底，目前，全市黨政群機關和事業(yè)單位要求其他機構開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)共240余項，涉及32個部門和單位，涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的方方面面，影響了企業(yè)和群眾辦事效率，社會反響強烈。

按照“成熟一批、先清一批”原則，近期，市政府審改辦集中力量對20個市政府部門主管的84項證明進行專項研究，并擬定了取消調整方案。其中5項證明直接取消，另79項證明取消后調整為通過其他方式辦理。

79項中有30項持現(xiàn)有憑證可辦，23項變更為部門內部調查辦理，23項調整為“部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理，3項調整為網(wǎng)絡核驗辦理，從“群眾來回跑”變?yōu)?ldquo;部門協(xié)同辦”。

亮點

接地氣 首增公開征求意見環(huán)節(jié)

與去年首批取消129項證明不同的是，今年取消84項證明，增加了公開征求各界意見的環(huán)節(jié)。

市審改辦相關負責人介紹，為了形成這批取消調整方案，審改辦會同各相關部門，逐項對證明名稱、設定依據(jù)、管理意義、開具單位、取消后的辦理方式等進行了反復研究論證，并采取發(fā)函征詢、召開座談會等方式，征求過行政相對人的意見。

本次在更大范圍內公開征求意見，是為了更好地方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)、辦事，使各項改革措施更加接地氣。“改革的核心，就是方便企業(yè)和群眾辦事，打造服務型政府。標準就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。”

■ 解讀

5項證明直接取消

設彩票銷售點不再需要5萬存款證明

本次擬取消調整的84項證明中，有5項應由政府部門履行的職責或實際管理意義不大，直接予以取消。

目前，科研人員申請科普類作品科技獎項需提交由出版單位開具的作品出版質量證明，這類證明屬于政府部門應履行的職責。將予以直接取消。

企業(yè)申請設立彩票銷售網(wǎng)點時，需要提交由銀行出具的有5萬元存款證明。“這類證明難以保證企業(yè)具有相應資質，屬于沒有意義的證明，擬予以直接取消，不再要求申請人提供。”這位負責人說。

另外三項擬直接取消的證明均針對“農村勞動力人員”，分別是：因出境、完全喪失勞動能力、被勞動教養(yǎng)、判刑，申請辦理注銷轉移就業(yè)登記時，需提交的出境證明、完全喪失勞動能力證明和被勞動教養(yǎng)、判刑的證明。

30項可持現(xiàn)有憑證辦理

危化品運輸許可持已有產權證可辦理

在79項擬調整辦理方式的證明中，有30項依據(jù)現(xiàn)有證件、憑證可辦理。

目前，企業(yè)申請新建畜禽屠宰場、申辦機動車維修經營許可、申辦危險化學品運輸許可、宗教組織申請設立宗教團體、設立宗教院校時，都需要申請人提交產權方出具的相關場所的產權證明。

“這類由產權方開出的證明，可信度比較低。”審改辦相關負責人稱，通常情況下，產權方已持有的由政府部門頒發(fā)的相關《產權證》，完全可以證明有關場所的性質和權屬。這類證明擬調整為申請人提交相關《產權證》及租賃合同辦理。

此外，外商申請設立變更外資企業(yè)，以及內資企業(yè)申請相關生產資質時，現(xiàn)在需申請人提交稅務部門開具的相關完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單。這類證明擬調整為申請人提交已有繳稅憑證及通過互聯(lián)網(wǎng)自助打印的社保金繳納對賬單辦理。

23項只需提交“書面承諾”

農轉非人員失業(yè)登記不再加蓋三級公章

23項證明事項調整為“部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理。

如體育類民辦非企業(yè)在申請設立登記時，要求提交相關體育器材的質量檢驗證明；民間藝人申請民間工藝大師認定時，要求提交居（村）委會開具的藝齡證明等。

“這類證明往往難以開出，有的根本沒法開，讓申請人十分為難。”市審改辦相關負責人說，像這一類證明擬調整為“政府部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾、協(xié)議或聲明+部門事中事后監(jiān)管”的方式辦理。

再如，農轉非人員申請辦理失業(yè)登記需申請人持《轉非勞動力身份確認表》，先后到村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)人社局加蓋三級的公章。今后這類蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，也調整為上述方式辦理。

26項內部核查、網(wǎng)絡核驗

申請專利商用資助，無須自費印制專利登記簿

以外省市建筑企業(yè)申請辦理在京施工備案、勞務分包合同備案、分包合同變更、施工隊長信息登記等事項為例，需先到本省市駐京建管處初審并蓋章，再到北京市住建部門申請辦理。這類證明的初審蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，調整為市住建部門與相關駐京建管處直接對接、內部核實，不需來京企業(yè)往返跑。

再如，目前，北京市專利權人申請專利商用化資助，需申請人到國家知識產權局自費印制近三個月專利登記簿（副本），以驗證相關資質。

“從實際看，該專利資質屬于政府部門內部管理事務，不應由申請人承擔。”市審改辦相關負責人說，今后擬取消這類手續(xù)，調整為部門內部調查核實辦理。

前述調整為部門內部調查核實的共有23項證明。

最后，還有3項調整為網(wǎng)絡核驗辦理。調整后，企業(yè)申請購買小客車指標期間，如果名稱變更，將不再需要提交由工商部門開具的企業(yè)名稱變更證明辦理。

“目前，市工商部門已通過企業(yè)信用信息網(wǎng)實時對企業(yè)名稱變更情況向社會公開。”市審改辦相關負責人介紹，今后，這類證明擬調整為交通部門通過企業(yè)信用信息核驗辦理。

聲音

今年各地區(qū)各部門要針對煩擾群眾的證明和手續(xù)摸清情況有力作為，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。