國家衛(wèi)健委：為健康城市繪可視“雷達圖”

人們最熟知的雷達圖，可能要數(shù)支付寶用戶芝麻分上的雷達圖，它根據(jù)每個人的“行為偏好”“信用歷史”等數(shù)據(jù)，繪出一個五邊形雷達圖，為不同用戶計算出一個可以進行比較的數(shù)值。

你聽說過健康城市的“雷達圖”嗎？《全國健康城市評價指標體系（2018版）》于近日發(fā)布，其涵蓋5個維度：健康環(huán)境、健康社會、健康服務(wù)、健康人群、健康文化。國家衛(wèi)生健康委員會疾病預(yù)防控制局局長毛群安在同日國家衛(wèi)生健康委員會召開的新聞發(fā)布會上表示，下一步將委托第三方專業(yè)機構(gòu)，運用該體系對全國所有的國家衛(wèi)生城市開展評價工作。

那么，這個將要指導(dǎo)全國健康城市評價的指標體系是如何建立的？科學(xué)性和兼顧性如何？

評價標準不再眉毛胡子一把抓

 “指標體系共包括5個一級指標、20個二級指標、42個三級指標體系，我們認為這個指標體系能夠比較客觀的反映各地健康城市建設(shè)工作的總體進展。”毛群安介紹，在與“指標體系”配套發(fā)布的指標解釋中可以看到，指標數(shù)據(jù)的來源包括衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等諸多部門。“42個三級指標涉及到10多個部門的工作，它貫徹了‘將健康融入所有政策’的工作方針。”中國健康教育中心主任李長寧表示，42個指標是層層篩選確定下來的。“例如集中式飲用水水源地的水質(zhì)達標，這肯定是一個健康城市的要素，但是因為每個城市達標均為100%，這個指標難以探測城市差別，缺乏敏感性，所以沒被采用。”

除了敏感性原則，指標體系制定還考慮了可獲得性、相關(guān)性、普遍認同、有效性和可靠性、可重復(fù)性等原則。“每一個指標都經(jīng)過了反復(fù)比對，力爭用最適宜的指標客觀的反映每個領(lǐng)域的建設(shè)情況，力爭用最少的指標高效反映每個城市的綜合水平。”李長寧說。

 “42個指標還要確定權(quán)重。”參與制定指標體系的復(fù)旦大學(xué)教授傅華說，權(quán)重由專家權(quán)重和熵權(quán)重相結(jié)合確定，而健康城市指數(shù)的總分與各個指標得分和權(quán)重相關(guān)。最終，健康城市將得到健康城市指數(shù)和5個分指數(shù)，類似前文提到的“芝麻分”與各項得分。

體系要統(tǒng)一、還要考慮到差別。由于我國幅員遼闊、城市發(fā)展水平不同，指標體系并沒有“眉毛胡子一把抓”地整體比較，而是將參評城市根據(jù)東中西部、城市級別等劃分為9個群，相對合理地進行群內(nèi)比較。毛群安認為，此次的國家指標體系，在一定程度上具有國際可比性，可定量反映城市的健康水平以及動態(tài)變化的健康城市建設(shè)標準和評價體系，推動健康城市建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

健康城市建設(shè)來得剛剛好

“過去，由于經(jīng)濟壓力，城市規(guī)劃考慮更多的是經(jīng)濟社會發(fā)展，而今，中國有實力選擇兼顧人民群眾生活品質(zhì)的發(fā)展路徑。”清華大學(xué)理學(xué)院院長、地球系統(tǒng)科學(xué)系主任宮鵬在接受科技日報記者采訪時表示，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為我國健康城市建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“在技術(shù)方面，創(chuàng)新技術(shù)在我國的應(yīng)用非常迅速，快于美國等國，例如移動醫(yī)療平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程醫(yī)療等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，健康大數(shù)據(jù)的獲取和分析挖掘技術(shù)等，可以有力助推健康城市建設(shè)。”清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副教授楊軍介紹，創(chuàng)新試點、示范的帶動力量，已經(jīng)展示出極強的惠眾作用。兩位學(xué)者達成共識的一點是：《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》提出了人人享有健康的目標。因此，加快健康城市建設(shè)在現(xiàn)階段是恰逢其時。

目標是改善居民健康狀況

“各個城市應(yīng)該結(jié)合自身的特點，著力解決當(dāng)?shù)赝怀龅慕】祮栴}和影響因素，來整體推進健康城市的建設(shè)。”李長寧說，特別鼓勵地方搞好自選動作。指標只是“骨架”，自選動作更像是“血肉”，決定了城市健康的充實程度。

基于清華大學(xué)地學(xué)系過去兩年的關(guān)于健康城市的研究，宮鵬表示：“我們在南方某城市做過實驗，通過手機通信、上網(wǎng)的數(shù)據(jù)能夠獲得一個人口密集程度的分布圖。”“類似的、可收集挖掘的數(shù)據(jù)，以及需要考量的影響要素非常多，也很復(fù)雜。”宮鵬強調(diào)，復(fù)雜有效的模型，海量準確的數(shù)據(jù)，破除部門藩蘺后的集合可能帶來更多、更準確的預(yù)測與指導(dǎo)。

無論從規(guī)模還是發(fā)展階段來看，健康城市的建設(shè)事業(yè)才剛剛起步，正如毛群安在衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上所強調(diào)的：“我們正在探索有效的工作模式，且正在通過開展評價及時總結(jié)健康城市建設(shè)工作的成效經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，促進健康城市的科學(xué)發(fā)展。”能做的事情還有很多，改善當(dāng)?shù)鼐用窠】禒顩r始終是“健康城市”建設(shè)不斷接近卻永不會達到的“滿分”目標。