遼寧率先宣布生二孩有獎勵

（原標(biāo)題：老齡化嚴(yán)重，這個東北大省坐不住了，宣布：生二孩有獎勵�。�

人口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，東北地區(qū)人口“負(fù)增長”的情況引發(fā)關(guān)注。究其原因，一方面是人口外流嚴(yán)重；另一方面，則是“制造”人口的動力不足，生育率較低。

為了解決這一問題，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。

遼寧社科院副院長梁啟東認(rèn)為，遼寧探索獎勵政策，符合地區(qū)情況，且在全國范圍內(nèi)具有一定借鑒意義。但他同時強(qiáng)調(diào)，獎勵政策應(yīng)當(dāng)十分具體，具體到補(bǔ)貼多少錢、給多少假期。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者在采訪中獲悉，遼寧還將進(jìn)一步簡化“準(zhǔn)生證”等手續(xù)辦理，使得夫妻們提高生育二孩的積極性。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng) （圖文無關(guān)）

遼寧邁入深度老齡化社會

今年6月遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會。

從人口老齡化程度來看，遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。

從人口老齡化背后的原因來看，出生率下降、壽命延長、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng) （圖文無關(guān)）

人口流出方面，2017年遼寧人口凈流出達(dá)8.9萬，在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。

梁啟東表示，全國范圍內(nèi)的人口流動是正�，F(xiàn)象。沒有人口的位移，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人流、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。但是，如果一個地區(qū)人口過于單向流動則不正常，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，遼寧較低的生育率，也備受關(guān)注。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國水平的1.5%，?甚至比日本和韓國都要低。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老齡化問題也遠(yuǎn)沒有遼寧這么迫切。

專家：獎勵政策應(yīng)具體

2015年，遼寧省出臺了《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》，要求從2015年7月1日起，放開生育登記、審批時間，下放生育登記審核權(quán)限，簡化生育手續(xù)。

不過每日經(jīng)濟(jì)新聞記者注意到，上述通知已經(jīng)簡化了一些流程，但是對于二孩審批仍然較為繁瑣。

一位遼寧本地戶籍人士對每日經(jīng)濟(jì)新聞記者表示，對于本地人，準(zhǔn)生證還是比較好辦的，就是生二孩繁瑣一些，需要提供獨(dú)生子女證。

根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》，符合規(guī)定申請再生育一個子女的夫妻，須經(jīng)申請后由女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)計劃生育行政部門簽署意見、蓋章，上報縣( 區(qū)、縣級市)計劃生育行政部門審批。經(jīng)縣(區(qū)、縣級市) 計劃生育行政部門批準(zhǔn)后，方可懷孕。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng) （圖文無關(guān)）

2016年，隨著《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂，生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明，甚至連流動人口也可以在現(xiàn)居住地辦理兩孩生育登記。這樣做大大簡化了生育手續(xù)，縮短辦理時限，實現(xiàn)當(dāng)場辦證。

而近日遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，“在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務(wù)，同時對生育兩個孩子以內(nèi)（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民”。

同時，規(guī)劃還明確，還將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

梁啟東表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區(qū)情況，且對全國許多地區(qū)都具有一定借鑒性。在生育成本這么高的情況下，適當(dāng)給一些照顧和補(bǔ)助，能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國外很多人口出生率的國家，也出臺了一些獎勵政策，一方面鼓勵給一定補(bǔ)貼，產(chǎn)假合理延長，甚至奶粉價格都有優(yōu)惠等。

“遼寧也應(yīng)該出臺這樣具體的政策，具體到補(bǔ)貼補(bǔ)多少錢，放假多放幾天等等。”梁啟東說，這樣實際的措施，才能激發(fā)生育積極性。