【解讀】《中醫(yī)藥法》實(shí)施1年多，這些法律條文您讀懂了嗎？

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》），同日習(xí)近平主席簽發(fā)第59號國家主席令，公布法律，并決定自2017年7月1日起施行。

一年多來，全國法治體系“踩足油門”加速構(gòu)建，不斷“激活”中醫(yī)藥服務(wù)供給能力�！吨嗅t(yī)藥法》及其配套制度實(shí)施體現(xiàn)了“放管服”精神，下一階段，全國將加快推動中醫(yī)藥地方性法規(guī)制度修訂，盡快形成支撐中醫(yī)藥法落地的制度體系，建立傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并持續(xù)開展中醫(yī)藥法的宣傳普及。

那么，《中醫(yī)藥法》的具體法律條文您讀懂了嗎？進(jìn)一步貫徹落實(shí)法律法規(guī)中，又會遇到哪些實(shí)際問題呢？在河南省宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》培訓(xùn)班上，河南省中醫(yī)管理局副局長張健鋒對此作出了細(xì)致解讀。

《中醫(yī)藥法》包含7個方面的主要內(nèi)容：

一是對中醫(yī)藥的地位、作用、發(fā)展戰(zhàn)略做出法律規(guī)定；二是明確規(guī)定了發(fā)展中醫(yī)藥的責(zé)任主體和各個相關(guān)主體的責(zé)任；三是規(guī)定了中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)基本要求；四是規(guī)定了中藥管理的基本原則；五是規(guī)定了中醫(yī)藥學(xué)術(shù)文化傳承發(fā)展的原則；六是規(guī)定了中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的保障措施；七是罰則，即違反法律規(guī)定的具體法律責(zé)任和處罰措施。

仔細(xì)分析，可以看到——

明確了中醫(yī)藥的地位、作用和發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在：

法律第一條，明確了發(fā)展中醫(yī)藥的最終目的是保護(hù)人民健康。

法律第三條，明確了中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

同時，明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。國家鼓勵中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

明確規(guī)定了發(fā)展中醫(yī)藥的責(zé)任主體和各個相關(guān)主體的責(zé)任，規(guī)定了中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)基本要求體現(xiàn)在：

政府發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的責(zé)任。

政府辦醫(yī)責(zé)任——縣級以上入民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)院。

不得隨意合并撤銷政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或改變其性質(zhì)。

政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的�？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當(dāng)（必須）設(shè)置中醫(yī)藥科室，目的是能夠提供必須的中醫(yī)藥服務(wù)。

鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)管理，遵循現(xiàn)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其配套文件。

對人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的特殊法律安排，專長考核和診所備案管理。

規(guī)定了中藥管理的基本原則體現(xiàn)在：

《中醫(yī)藥法》第三十條，對來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑的批號申請可以僅提供非臨床安全性研究資料。

《中醫(yī)藥法》第三章第二十一至二十四條，規(guī)定了中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的原則和鼓勵中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖以及建立道地藥材評價體系，鼓劤采取地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等措施保護(hù)道地藥材。

《中醫(yī)藥法》第三十一條，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本機(jī)構(gòu)臨床需要配制和使用中藥制劑，支持傳統(tǒng)配制工藝，支持以醫(yī)院制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。

關(guān)于中醫(yī)藥學(xué)術(shù)文化的傳承發(fā)展體現(xiàn)在：

第一，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，教育內(nèi)容以中醫(yī)藥為主，兼顧經(jīng)典與臨床，傳統(tǒng)教學(xué)方式和現(xiàn)代教育理念。

第二，國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，運(yùn)用師承教育模式培養(yǎng)人才。

第三，國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，明確主要培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

第四，明確了中醫(yī)藥人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)施中醫(yī)藥繼續(xù)教育上的責(zé)任。

第五，對于中醫(yī)藥科學(xué)研究，鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究。

第六，關(guān)于中醫(yī)藥文化傳播，對中醫(yī)藥領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、中醫(yī)藥傳承項(xiàng)目、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

關(guān)于中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的保障措施體現(xiàn)在：

一是財(cái)政投入，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，最主要的是“將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”。

二是賦予中醫(yī)藥管理部門參與基本醫(yī)保支付政策和藥物政策制定的權(quán)力，目的是鼓勵提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。從政策制定階段盡量避免對中醫(yī)藥服務(wù)的人為不合理限制。

三是規(guī)定縣級以上人民政府及共有關(guān)部門在制定中醫(yī)藥服務(wù)價格時，要合理確定中醫(yī)藥服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。 

“細(xì)致分析法條不難看出，《中醫(yī)藥法》的立法中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是一個重要的原則，對我們關(guān)注的主要現(xiàn)實(shí)問題，它基本上都做出了具體規(guī)定，條件不成熟的，也能夠做出原則性規(guī)定，以留下今后解決的途徑。”張健鋒說，《中醫(yī)藥法》的出臺，是中醫(yī)藥行業(yè)良法善治的開端，但法律從出臺到落實(shí)還有很長的路要走；做好中醫(yī)藥工作需要黨委政府和全社會的大力支持，需要法制保障，但最終還要依靠中醫(yī)藥行業(yè)的智慧和不懈努力。