近日，陜西省市場監(jiān)管局宣布對漢陰縣人民政府啟動(dòng)立案調(diào)查。
原因是，其印發(fā)的《漢陰縣2022年工業(yè)穩(wěn)增長十條措施》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）規(guī)定：“在同質(zhì)同價(jià)條件下，政府性投資項(xiàng)目優(yōu)先使用本地產(chǎn)品”，嚴(yán)重排除、限制了外地產(chǎn)品公平競爭的機(jī)會(huì)。
無獨(dú)有偶，綏化市衛(wèi)生健康委員會(huì)將某保險(xiǎn)公司指定為綏化市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)單位，規(guī)定市內(nèi)醫(yī)療糾紛“定責(zé)定損”由某司法鑒定中心等5家機(jī)構(gòu)承擔(dān)，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，被黑龍江省市場監(jiān)管局依法立案調(diào)查。
作為權(quán)力部門，一旦存有“偏私”，成為少數(shù)人的利益的代表，于正常開放、良性的競爭秩序無疑是毀滅性的打擊。
而事實(shí)上，這樣的案例在國內(nèi)不是少數(shù)。并且，在醫(yī)藥領(lǐng)域，這種行為已逐漸滲透招標(biāo)、采購、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂相關(guān) 藥品、耗材、器械設(shè)備市場。
國家曝光藥械采購、配送壟斷
大批衛(wèi)健局被點(diǎn)名！
針對此類不正之風(fēng)，國家也動(dòng)作不斷，與地方雙管齊下打出“組合拳”。
2022年，國家市場監(jiān)管總局對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行動(dòng)案件進(jìn)行了多批次通報(bào)。
除了綏化市衛(wèi)生健康委員會(huì)，益陽市資陽區(qū)衛(wèi)生健康局、益陽市安化縣衛(wèi)生健康局、都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局、衡南縣衛(wèi)生健康局、衡陽縣衛(wèi)生健康局、雙峰縣衛(wèi)生健康局等政府單位均因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被通報(bào)。
披露情況顯示，地方衛(wèi)健部門濫用行政權(quán)力，通過簽訂合作協(xié)議等方式壟斷、制定配送、采購，以及限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)的現(xiàn)象突出。
全縣藥械“優(yōu)選”一家
如都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局在2022年6月被國家市場監(jiān)管總局曝光，在2020年1月8日，將含有“在同等條件下，全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購河池市御堂醫(yī)藥有限責(zé)任公司的一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗(yàn)試劑等藥品醫(yī)療器械”內(nèi)容的文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求認(rèn)真執(zhí)行。
文件下發(fā)后，2020年1月至10月，該縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協(xié)議。
公立醫(yī)院采購量提前“預(yù)定”
2021年7月23日，雙峰縣衛(wèi)生健康局（甲方）與某公司（乙方）簽訂《藥品、耗材、設(shè)備購銷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議約定：“甲方轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需藥品、耗材、器械設(shè)備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達(dá)指標(biāo)到所轄公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由乙方與有關(guān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂供需合同”。
在此類“政企合作”模式下，個(gè)別企業(yè)輕而易舉便能拿到一個(gè)地區(qū)大部分的藥品、耗材、器械設(shè)備份額，排除其他企業(yè)進(jìn)入市場的可能，這對于整個(gè)行業(yè)都是極其不健康的，徹底遏制勢在必行。
醫(yī)藥反壟斷迎來新高度！
新型行政壟斷行為不斷涌現(xiàn) ，國家的“精準(zhǔn)圍獵”也隨之而來。
以廣西為例，2月20日，廣西市監(jiān)局在全區(qū)部署開展強(qiáng)化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法“破壁”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)從2023年2月開始至2023年10月結(jié)束。
明確專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為。
而針對不斷涌現(xiàn)的新型行政壟斷行為 ，2022年6月，國家市場監(jiān)管總局《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定 （征求意見稿）》中，就對行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的7大類違規(guī)行為做出了明確規(guī)定，其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。
▼濫用行政權(quán)利排除、限制競爭七大類違規(guī)行為▼
毫無疑問，在建立對行政壟斷行為更加全面、清晰的認(rèn)定之后，國家和地方的“組合拳”將充分發(fā)揮威力，對全國范圍內(nèi)藥械采購、配送的壟斷行為，展開更嚴(yán)格的清查。
一些地方的新型行政壟斷，如通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式來指定特定企業(yè)經(jīng)營某些業(yè)務(wù)，排除其他企業(yè)進(jìn)入市場等行為，將得到全面打擊，從而為全體醫(yī)藥企業(yè)、從業(yè)者創(chuàng)建一個(gè)清明、公平、良性的發(fā)展環(huán)境。
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