人社部舉行2017年第三季度新聞發(fā)布會

2017年三季度人力資源和社會保障工作進展情況及下一步工作安排

一、就業(yè)

工作進展情況：全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，同比增加30萬人，基本完成全年目標任務。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為金融危機以來最低點。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)427萬人，同比增加1萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)133萬人，同比增加8萬人。今年以來，各地各部門認真貫徹落實“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃和國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，取得明顯成效。重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度進一步加大，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，組織高校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)；扎實推進去產(chǎn)能職工安置工作落實，實施東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動，推廣就業(yè)扶貧基地、扶貧車間經(jīng)驗做法，促進就業(yè)扶貧。舉辦首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動，加強就業(yè)信息化建設，推動公共就業(yè)服務專業(yè)化水平不斷提升。人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建活動深入開展，以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷活動專項整治取得階段性成果，人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃穩(wěn)步實施。

下一步工作安排：一是推動就業(yè)政策落地見效。進一步落實做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能對就業(yè)的帶動作用。二是全力抓好重點群體就業(yè)。組織專項服務活動，集中促進離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)妥有序推進去產(chǎn)能職工分流安置，組織開展就業(yè)扶貧日活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)。三是大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。指導各地落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策，制定進一步支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。四是強化公共就業(yè)服務。繼續(xù)推進公共就業(yè)服務信息化、專業(yè)化建設。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制，加強對重點地區(qū)、重點群體的監(jiān)測。

二、社會保障

工作進展情況：一是覆蓋范圍持續(xù)擴大。截至9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人。1-9月，五項基金總收入為4.7萬億元，同比增長37.7%，總支出為4.02萬億元，同比增長34%。二是制度進一步完善。出臺實施深化基本醫(yī)療保險支付方式改革指導意見、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)辦法、職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法等政策文件。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步完善。新版國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄發(fā)布實施。長期護理保險試點和生育保險與醫(yī)療保險合并實施試點深入開展。推動實行工傷保險基金省級統(tǒng)籌，出臺實施工傷預防費使用管理暫行辦法，完善工傷保險待遇調(diào)整和確定機制。三是待遇水平穩(wěn)步提高。從2017年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加的養(yǎng)老金已經(jīng)基本發(fā)放到位。制定實施提高失業(yè)保險金標準的政策措施。14個省份提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。四是基金投資管理取得新進展�；�本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個�。▍^(qū)、市）政府與社�；�金理事會簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。職業(yè)年金基金歸集戶管理暫行辦法出臺實施。五是管理服務水平不斷提高。跨省異地就醫(yī)直接結算工作取得突破性進展，截至10月31日，在全國所有省級異地就醫(yī)結算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已接入國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)的基礎上，全國跨省定點醫(yī)療機構增加到7688家，備案人數(shù)達到181萬人。截至9月底，社會保障卡持卡人數(shù)達到10.45億人。

下一步工作安排：一是完善社會保障制度。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合。深入實施基本醫(yī)療保險支付方式改革。推動工傷保險基金省級統(tǒng)籌，落實完善工傷保險待遇調(diào)整和確定機制的政策措施。鞏固大病保險制度，完善對貧困人口實施更加精準支付的政策。二是做好擴面征繳工作。推進實施全民參保計劃，建立部際工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間數(shù)據(jù)交換共享。三是加強基金投資和監(jiān)督管理。研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運營和職業(yè)年金基金管理相關政策。四是加強經(jīng)辦服務。繼續(xù)完善國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，深入推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。推進社保服務標準化、信息化建設，加快社會保障卡的發(fā)行和應用。

三、人才隊伍建設

工作進展情況：一是專業(yè)技術人才隊伍建設取得新進展。深入貫徹實施中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。職稱制度改革深入推進，正會同有關部門研究起草各系列改革指導意見。公布國家職業(yè)資格目錄，開展職業(yè)資格許可和認定事項“回頭看”，集中開展治理職業(yè)資格“掛證”工作。百千萬人才工程等選拔工作相繼開展。海外赤子為國服務行動計劃、2017年度博士后創(chuàng)新人才支持等計劃穩(wěn)步實施。二是技能人才隊伍建設不斷加強。參加第44屆世界技能大賽，中國代表團獲得15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎，高居獎牌榜和金牌榜首位，創(chuàng)造了參賽以來的最好成績。成功申辦第46屆世界技能大賽，上海市獲得舉辦權。依托技工院校及優(yōu)質培訓機構，面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展有針對性的職業(yè)培訓，促進技能就業(yè)、素質就業(yè)。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。繼續(xù)貫徹實施中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。做好2017年百千萬人才工程國家級人選選拔工作。制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見。分系列推進職稱制度改革工作，研究制定部分系列設置正高級職稱過渡辦法和各職稱系列改革意見等配套政策。實行國家職業(yè)資格目錄管理，加強職業(yè)資格設置監(jiān)管。二是加強高技能人才隊伍建設。出臺提高技術工人待遇政策文件。推進企業(yè)新型學徒制。研究支持技工院校發(fā)展的政策措施。

四、事業(yè)單位人事管理

工作進展情況：出臺實施支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定若干問題的意見。加強事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理工作。

下一步工作安排：推進事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點意見研究制定及后續(xù)試點工作。組織實施艱苦邊遠地區(qū)全科醫(yī)生特設崗位計劃。制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵等配套規(guī)定。

五、勞動關系

工作進展情況：一是勞動關系協(xié)調(diào)工作取得新進展�；�解過剩產(chǎn)能分流安置職工勞動關系處理總體平穩(wěn)。集體協(xié)商工作穩(wěn)步推進，和諧勞動關系創(chuàng)建活動深入開展。組織153個城市開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作。截至10月底，全國共有17個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度10.4%。全國月最低工資標準最高的是上海的2300元，小時最低工資標準最高的是北京的22元。今天，湖北也將調(diào)整最低工資標準。19個地區(qū)發(fā)布了工資指導線，基準線在8 %左右。二是勞動人事爭議調(diào)處機制不斷完善。勞動人事爭議調(diào)解仲裁進一步加強，勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則修訂實施，勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設不斷加強。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解綜合示范工作，共選擇93家示范單位。三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度逐步加大。印發(fā)實施治欠保支三年行動計劃和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法。“雙隨機一公開”監(jiān)管機制廣泛推行，29個�。▍^(qū)、市）制定并公布了省級隨機抽查事項清單，28個省（區(qū)、市）建立了執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。四是為農(nóng)民工服務工作進一步加強。新生代農(nóng)民工重大問題專題調(diào)研深入開展，印發(fā)實施家政服務提質擴容行動方案，開展全國家政服務勞務對接扶貧行動。

下一步工作安排：一是做好勞動關系協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置中的勞動關系處理工作。加強勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判，做好勞動關系矛盾排查化解工作。推進國有企業(yè)工資決定機制改革。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的國家、省、市企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系。繼續(xù)推進構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設。二是加強調(diào)解仲裁工作。實施加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見。建立仲裁辦案基本制度目錄清單，發(fā)布年度仲裁典型案例。完善勞動人事爭議案件監(jiān)測機制，全面動態(tài)掌握爭議案件處理情況，為強化風險防控提供支撐。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。把解決工程建設領域欠薪問題擺在突出位置，繼續(xù)加大源頭治理力度，著力解決政府投資工程項目的欠薪問題，健全治理欠薪問題長效機制。繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。四是加強為農(nóng)民工服務工作。組織開展第十一次全國農(nóng)民工工作督察，研究制定解決新生代農(nóng)民工有關問題的政策措施。實施好全國家政服務勞務對接扶貧，推進家庭服務職業(yè)培訓示范基地建設和家庭服務師資培訓。

黨的十九大對決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出全面部署，也對今后一段時期人力資源社會保障工作提出了新的要求。我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險，統(tǒng)籌做好各項人力資源社會保障工作，為增進人民福祉，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步繼續(xù)努力。

三季度新聞發(fā)布會實錄

工人日報記者:快到年底了，一些農(nóng)民工開始擔心春節(jié)回家能不能拿到全部工資。我們留意到，近日人社部印發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法，請問辦法的核心內(nèi)容和亮點是什么？下一步將如何推動落實？

盧愛紅:快到年底了，每年年底農(nóng)民工工資問題爆發(fā)地相對集中一些。這些年，黨中央、國務院高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問題，采取了一系列的措施。一方面是開展專項整治，另一方面是建立長效機制。剛才工人日報記者也問到，最近我們部確實發(fā)布了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，已經(jīng)印發(fā)實施。我相信，這個辦法是建立長效機制的重要內(nèi)容，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題將發(fā)揮很大的作用，主要有這么一些特點和亮點。

一是明確了全國統(tǒng)一的列入黑名單的標準和情形，包括克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準；因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成不良社會影響的，可以列入黑名單的標準和情形，核心是這兩個方面。

二是規(guī)定了用人單位在被列入黑名單后，將在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評先評優(yōu)等方面受到限制。

三是對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的認定主體、管理期限、程序等內(nèi)容作了具體規(guī)定。通過實施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對違法失信的用人單位形成懲戒合力，實現(xiàn)一處失信，處處受限，將進一步提高用人單位的違法成本，促進用人單位形成不敢違法、自覺守法的意識。下一步，我們還將繼續(xù)加強辦法的宣傳解讀工作，指導地方認真組織實施。同時，配合有關部門抓緊出臺聯(lián)合懲戒措施的文件，加大對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的查處力度，切實維護農(nóng)民工合法權益。

新華社記者:我們都知道，人力資源服務業(yè)是我國重要的服務產(chǎn)業(yè)，黨的十九大對促進人力資源服務業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。想請問您，目前，我國的人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？作為人力資源服務業(yè)的主管部門，近期印發(fā)的人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃又是基于怎樣的考慮，下一步將如何推進落實？

盧愛紅:近期，我們部印發(fā)了人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，這是一個推進人力資源服務業(yè)發(fā)展的重要文件。人力資源服務業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)非常大了，對于經(jīng)濟社會發(fā)展，對于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，具有非常重要的作用，也是我國生產(chǎn)型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，近年來，我國人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，服務產(chǎn)品日益豐富，服務能力進一步提升，基本體系已經(jīng)建立起來。到去年底，全國共有各類人力資源服務機構2.67萬家，從業(yè)人員55.3萬人，行業(yè)全年營業(yè)收入1.18萬億元，這幾年都保持了年均20%的增長速度。但跟國外很多發(fā)達國家比，跟我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，人力資源服務業(yè)的發(fā)展還有一定差距，還有很多問題。為此，我部出臺了人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，目的是發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這個計劃的要點是：以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，提供優(yōu)質高效的人力資源服務保障。主要包括“三個計劃”和“三個行動”：

“三個計劃”是實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃。全國，特別是上海、重慶等一些大城市已經(jīng)建立了一定數(shù)量的人力資源服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都發(fā)揮了非常好的作用。“三個行動”是“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務行動。我們提了四個方面的目標，到2020年，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長，年產(chǎn)值達到2萬億元，培育形成100家左右在全國具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)。二是行業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)態(tài)更加豐富。三是人才隊伍進一步壯大，行業(yè)從業(yè)人員達到60萬人，領軍人才達到1萬人左右。四是服務能力進一步提升，人力資源服務市場化、專業(yè)化水平大幅提高，國際競爭力顯著增強。

下一步，我們將結合實際制定具體的實施方案，出臺有針對性的政策措施，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務業(yè)的發(fā)展。同時，依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性，營造良好發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟日報記者:過去五年，我國的就業(yè)形勢一直保持平穩(wěn)狀態(tài)。今年前三季度，我們的就業(yè)工作呈現(xiàn)了怎樣的特點？如何看待當前和今后一段時期的就業(yè)形勢？

盧愛紅:就業(yè)是最大的民生，是我部最重要的一項工作，也是我部對經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出貢獻最直接的表現(xiàn)。在上次發(fā)布會上，發(fā)布了黨的十八大以來我國就業(yè)取得的輝煌成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了很好的支撐作用，在全球范圍內(nèi)獨占鰲頭，贏得國際社會的廣泛贊譽。十八大以來，我國就業(yè)形勢一直保持穩(wěn)定，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，也得益于就業(yè)政策的深入貫徹實施和各地區(qū)各部門的共同努力。