北京：空置率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院將關停

昨天下午，市民政局發(fā)布《關于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務工作的意見》和《關于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設工作的通知》，對本市農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老工作做出了詳細部署。到2020年，本市平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設一個養(yǎng)老照料中心，屆時將有大約200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，同時建成458個農(nóng)村幸福晚年驛站，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、組建志愿服務隊等形式。

關停并轉空置率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

未來，本市農(nóng)村地區(qū)將積極構建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體，發(fā)揮基層公辦養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社會辦養(yǎng)老機構和幸福晚年驛站集中照料、專業(yè)照護平臺的功能。原則上到2020年，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個養(yǎng)老照料中心，屆時將有大約200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。

“要以農(nóng)村老年人的需求為導向，比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)只有十幾個老年人，可以把多個鄉(xiāng)的老年人集中在一個公辦養(yǎng)老機構來服務。同時，不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的養(yǎng)老照料中心都必須是公辦的，民辦養(yǎng)老機構也可以成為為老服務的中心。”市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵說。

上述文件中指出，對農(nóng)村地區(qū)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院空置率高、入住率低于10%以下、區(qū)域有效養(yǎng)老需求不足的，由各區(qū)進行專題研究，予以關停并轉。對此，李紅兵表示，目前全市公辦養(yǎng)老機構214家，其中190多家屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。根據(jù)此前調(diào)查，入住的老年人低于30人的，大部分都是公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。其主要原因在于，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院原本只接待城鄉(xiāng)特困人員，近年來要求其對社會開放，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎薄弱，其服務能力不足以吸引周邊老年人入住，加上農(nóng)村老年人入住養(yǎng)老院的需求不高等因素，導致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住人員仍然以城鄉(xiāng)特困老年人為主。對于上述現(xiàn)狀，李紅兵表示，下一步相關部門將對這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行重新定位，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構的服務能力問題。

建設458家農(nóng)村幸福晚年驛站

到2020年，本市將建成養(yǎng)老服務驛站1000個，其中農(nóng)村地區(qū)將建成458個幸福晚年驛站，具備就餐服務、健康指導、呼叫服務、照料服務、休閑娛樂等五大功能。農(nóng)村幸福晚年驛站還可結合本地實際，拓展開展助浴、助醫(yī)、代繳代辦等延伸性服務，可兼具溫馨家園、兒童之家、家暴庇護所等功能，選聘本村人員為老年人、殘疾人、婦女、兒童、優(yōu)撫對象提供綜合服務。

在選址布局上，平原地區(qū)、淺山地區(qū)原則上可以按照村委會設置，人口規(guī)模超過500戶或老年人口較多的村應設置驛站，其他村由各區(qū)綜合考慮養(yǎng)老服務需求及農(nóng)村幸福晚年驛站運營可持續(xù)性等情況按需設置。力求選擇老年人相對集中、公共服務設施集中、鄰近村醫(yī)務室的區(qū)域。其設施來源可以是農(nóng)村閑置資源、村公共服務設施、村民自有住宅或閑置房。各區(qū)要探索為驛站至少配備一名專業(yè)養(yǎng)老護理員，政府將對農(nóng)村幸福晚年驛站的建設、運營、服務人員等方面給予財政支持。

農(nóng)村幸福晚年驛站專業(yè)力量不足怎么辦？李紅兵表示，未來將探索專業(yè)機構與驛站之間的遠程對接，比如將多個驛站的醫(yī)療需求打包，對接中心城區(qū)的專業(yè)醫(yī)療機構；驛站也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構建立合作機制，定期組織驛站內(nèi)的服務人員進行老年人護理技能培訓等。

推進農(nóng)村互助養(yǎng)老鼓勵志愿服務

對于農(nóng)村人口相對分散的地區(qū)，需要充分發(fā)揮基層老年協(xié)會、志愿者組織和個人的積極作用，推進農(nóng)村互助養(yǎng)老。

比如平谷區(qū)組織各村成立金玫瑰巾幗志愿服務隊，采取一對一或者多對一無報酬的方式，就近照顧空巢老人。目前共971名熱心的婦女志愿者自愿結對照料638名空巢老人，服務內(nèi)容主要包括日間照料、精神撫慰和生產(chǎn)幫助等。延慶區(qū)“1+1”關愛空巢助老項目，采取慈善協(xié)會與志愿服務組織合作的方式，為轄區(qū)最急需幫助的高齡特困孤寡殘疾老人持續(xù)開展全方位的助老服務。

家庭養(yǎng)老也是農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要模式。本市繼續(xù)鼓勵家庭養(yǎng)老，通過金融手段、服務支撐和技能培訓等方式，為老年人子女贍養(yǎng)照料父母提供便利。比如對于返回家庭照料老年人的子女給予免費照護知識和技能培訓，探索對專職照護經(jīng)濟困難失能老人的子女給予適當支持。（記者 蔣若靜）