日本總務省2023年9月份公布數據顯示，日本65歲以上老年人占總人口比例達29.1%，位列世界第一。據相關機構預測，當第二次生育高峰期即1971年至1974年一代人年齡超過65歲之后，日本老年人口數量將增長至3928萬，占總人口比例將接近35%。在“少子老齡化”成為社會尖銳問題的同時，如何結合實際國情發(fā)展銀發(fā)經濟，已經成為日本社會重點關注的課題。
對日本社會而言，銀發(fā)經濟已經跳出關注傳統(tǒng)的老年人產品的概念，不斷拓寬領域，除健康護理和福祉服務外，在技術創(chuàng)新、休閑娛樂、住宅改造甚至針對老年人的金融服務等方面也取得了一定進展。此外，如何確保老年人參與到社會建設中，繼續(xù)創(chuàng)造經濟價值，也是銀發(fā)經濟的重要關注點。
從國家制度層面看，日本政府發(fā)布《人口老齡白皮書》《養(yǎng)老事業(yè)白皮書》等，作為政策制定、企業(yè)開展養(yǎng)老領域投資建設的參考。日本政府自20世紀90年代以來通過“健康老齡化”項目，以居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、保健看護服務等形式為老年人提供必要的健康和福利服務措施，具體包括通過進行定期健康體檢和提供預防性醫(yī)療建議、制定適宜老年人的健身運動計劃、提供營養(yǎng)指導和飲食管理服務、鼓勵老年人參加社區(qū)活動維持心理健康等，以保障老年人的綜合權益。
從護理、保險制度看，日本的國民健康保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、看護保險等社會保障制度，為老年人接受社會服務提供了資金保障。日本自2000年起推進長期護理保險制度，提供包括居家護理、日間護理、短期入住看護設施內的護理服務，以社會保險和稅收加以資助，確保減輕老年人的負擔。2012年，日本又正式實施《護理保險法》，推進各地方政府因地制宜，制定了以社區(qū)為單位的醫(yī)療護理合作體系。
從稅收優(yōu)惠和補貼看，“智慧型銀發(fā)經濟”已經成為老年人產品的重要發(fā)展前景。在AI技術不斷發(fā)展的進程中，日本企業(yè)更加重視有關養(yǎng)老輔助機器人、網絡服務、VR技術、監(jiān)控設備領域的研發(fā)和投入。日本政府為此加強對提供老年人產品服務行業(yè)尤其是智慧養(yǎng)老服務行業(yè)的稅收減免政策，如初創(chuàng)企業(yè)在開發(fā)老年人使用的夜燈、緊急呼叫設施等智能家居設備時，可以申請政府的研發(fā)補助資金。此外，鑒于老年人擁有更多的時間和財務資源，日本企業(yè)開始提供適合老年人的旅游定制服務和金融產品，如慢節(jié)奏旅游路線、“度假+療養(yǎng)”等旅游模式，或探索提供針對退休金規(guī)劃等老年人投資項目的咨詢服務。
促進老年人延長工作年限也成為推進銀發(fā)經濟的重要舉措。從20世紀80年代起，日本多次修訂延遲退休年齡的法律法規(guī)，2021年4月正式實施修訂后的《老年人雇傭安定法》，要求企業(yè)為希望工作到70歲的老年員工繼續(xù)提供就業(yè)機會，還設立“繼續(xù)雇傭補貼金”等相關補貼、激勵措施等，以支持企業(yè)雇傭或保留老年員工。在此基礎上，日本政府還在研究討論通過創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)方式和工作環(huán)境，最終實現“終身無退休”的社會環(huán)境。目前在日本的出租車行業(yè)、公寓管理等行業(yè)中，經常能看到老年人的身影。日本企業(yè)認為，老年人擁有更豐富的工作經驗和社會經驗，能給企業(yè)帶來正向影響。
但同時，日本銀發(fā)經濟也面臨諸多現實挑戰(zhàn)。首先是少子老齡化進程中，護理、康復醫(yī)療領域的勞動力短缺，將為日本推行養(yǎng)老服務政策造成一定阻礙。老年人延遲退休的背后，存在“以年齡劃線降薪”的尷尬處境，此外在“無退休”式的社會環(huán)境下，如何保障老年人安享晚年的權益，避免“被迫勞動”，也成為一大課題。
其次是老年人口數量和比例不斷增加，將加劇日本政府、公共醫(yī)療機構的財政支出壓力，且由于老年人消費能力相對較弱，銀發(fā)經濟回饋社會的動力仍然不足。
此外，養(yǎng)老服務的技術不斷進步，和老年人對于新事物的接受能力存在一定矛盾，如何讓老年人真正跟上智慧型銀發(fā)經濟的發(fā)展前景，切實享受政府企業(yè)對于人工智能、機器人輔助設備等新技術投資和政策的效果仍需要考慮。
最后，鑒于目前老年人已經成為日本詐騙案件中的“主要受害群體”之一，在企業(yè)、社會為老年人提供旅游、金融等產品服務的過程中，如何避免老年人因防范意識不足而吃虧受騙等，也是日本政府必須正視的問題。
責任編輯：葉子
歡迎投稿，投稿郵箱：bhline@163.com
